Временное правительство затягивало решение аграрного вопроса по нескольким причинам. Во-первых, в его составе были крупные землевладельцы, которые не хотели терять свои привилегии и земельные владения. Они оказывали сильное влияние на принятие решений и тормозили процесс реформирования земельных отношений.
Во-вторых, правительство опасалось массового дезертирства крестьян с фронта в случае радикальных изменений в сельском хозяйстве. Это могло серьезно подорвать обороноспособность страны и усугубить уже сложившееся положение на фронте.
Кроме того, временное правительство сталкивалось с препятствиями со стороны стран Антанты, которые не желали видеть радикальные изменения в России и давили на него, чтобы сохранить статус-кво.
Наконец, отсутствие специалистов по решению аграрного вопроса также затрудняло принятие эффективных мер по реформированию сельского хозяйства. Все эти факторы в совокупности привели к затяжному процессу решения аграрного вопроса временным правительством.